Конец временной модели или стратегическая ошибка?
Польский законопроект UD345, представленный правительством, фактически ставит точку в действовавшей почти четыре года упрощённой системе трудоустройства граждан Украины, которая изначально вводилась как экстренная гуманитарная мера. Сначала она рассматривалась как инструмент поддержки экономики и рынка труда в условиях пандемии COVID-19, а затем была расширена и закреплена как ответ на миграционный кризис, вызванный полномасштабной войной в Украине.
Однако за время своего действия эта модель перестала быть временным исключением. Она превратилась в один из опорных элементов польского рынка труда, без которого сегодня сложно представить стабильное функционирование целых отраслей. По оценке Konfederacja Lewiatan, предлагаемые изменения потенциально затрагивают до 1,24 млн работников. Это выводит законопроект UD345 далеко за рамки технической корректировки законодательства и превращает его в фактор системного, макроэкономического риска.
Суть изменений: что именно отменяет UD345
Законопроект UD345 предполагает отказ от ключевых элементов упрощённой процедуры, которая на протяжении последних лет обеспечивала относительную стабильность занятости украинских граждан. Речь идёт прежде всего об отмене автоматического права на труд без необходимости получения классического разрешения, о прекращении практики продления легального пребывания и занятости на основании временной защиты, а также о возвращении к более сложным и формализованным бюрократическим требованиям для работодателей.
По сути, украинские граждане выводятся из особого правового режима и переводятся в общий миграционно-трудовой порядок. Этот порядок значительно более сложен, затратен и медлителен, причём как для самих работников, так и для компаний, которые их нанимают. В краткосрочной перспективе это означает рост административной нагрузки, а в среднесрочной — потерю части легальной рабочей силы.
Масштаб влияния: 1,24 млн человек — это не статистика, а система
Цифра в 1,24 млн человек не является абстрактным показателем для отчётов. За ней стоят конкретные люди, которые сегодня занимают рабочие места, критически важные для непрерывности производственных, логистических и сервисных цепочек. Эти работники не только обеспечивают физическое выполнение работ, но и платят налоги, делают социальные взносы и фактически поддерживают устойчивость системы социального страхования. Именно они закрывают кадровые разрывы в отраслях, где дефицит рабочей силы давно носит хронический характер.
Наибольшая концентрация украинских работников наблюдается в транспорте и логистике, складской инфраструктуре, строительстве, перерабатывающей промышленности и сельском хозяйстве. Все эти сектора отличаются высокой зависимостью от ручного труда и низкой эластичностью в вопросах быстрой замены персонала. Именно поэтому они оказываются наиболее уязвимыми к резкому и плохо управляемому сокращению рабочей силы.
Транспорт и логистика: первая линия удара
Наиболее тревожные прогнозы эксперты связывают с транспортно-логистическим сектором, который и без того функционирует в условиях постоянного давления. Речь идёт о хронической нехватке водителей, росте стоимости топлива и усиливающемся воздействии европейского регулирования, усложняющего операционную деятельность перевозчиков.
Украинские работники, особенно водители грузового транспорта и сотрудники складов, за последние годы стали фактическим костяком операционного персонала. Их массовый уход или даже временная утрата легального статуса способны спровоцировать цепную реакцию — от сбоев в поставках до роста логистических издержек и снижения конкурентоспособности польских компаний на рынке Европейского союза. В условиях, когда Польша последовательно позиционирует себя как ключевой транзитный и распределительный хаб Европы, такие риски приобретают стратегическое значение.
Правовая неопределённость как новый «чёрный лебедь»
Отдельного внимания заслуживает проблема правовой неопределённости, на которую указывает Konfederacja Lewiatan. Резкая отмена упрощённого режима без чётко прописанного переходного периода создаёт ситуацию, в которой работодатели не до конца понимают, какие обязательства за ними сохраняются и какие процедуры необходимо срочно пересматривать. Одновременно сами работники рискуют утратить легальный статус не по злому умыслу, а из-за несинхронизированных административных изменений.
Государственные органы при этом сталкиваются с резким ростом нагрузки, поскольку тысячи дел переходят в стандартные, более сложные миграционные процедуры. Вместо упрощения контроля и повышения прозрачности рынок может получить обратный эффект — рост серого трудоустройства, что прямо противоречит заявленным целям регулирования.
Экономический парадокс: борьба с зависимостью или самоподрыв?
Сторонники законопроекта UD345 обосновывают изменения необходимостью «нормализации» миграционной политики, снижением зависимости экономики от иностранной рабочей силы и стремлением выровнять условия для всех категорий мигрантов. На уровне политической риторики эти аргументы выглядят логично, однако на практике возникает фундаментальный парадокс.
Отказ от упрощённого механизма не сопровождается созданием альтернативного источника рабочей силы. Демографические тенденции в Польше — старение населения и сокращение числа граждан трудоспособного возраста — остаются неизменными. В этом контексте UD345 выглядит не как стратегически выверенный шаг, а как административное решение, оторванное от реальных потребностей рынка труда и экономической динамики страны.
Возможные сценарии развития
Экспертное сообщество рассматривает несколько возможных сценариев развития ситуации. В наиболее мягком варианте законопроект может быть доработан с учётом переходного периода, отраслевых исключений и адаптационных механизмов, что позволит смягчить шок для рынка труда. Жёсткий сценарий предполагает массовый отток работников, острый кадровый дефицит, рост издержек для бизнеса и общее замедление экономической активности. Компенсационный сценарий связан с попытками привлечения рабочей силы из других стран, однако такой подход требует времени, новых институциональных решений и дополнительных затрат.
Наиболее вероятным сегодня считается гибридный вариант, сочетающий элементы всех трёх сценариев, но даже он не исключает краткосрочного кризиса и периода повышенной нестабильности.
Законопроект UD345 — это не просто изменение правил трудоустройства иностранных граждан. Он становится своеобразным тестом на способность польской миграционной и экономической политики учитывать гуманитарные обязательства, демографические реалии и реальные потребности рынка труда.
От того, будет ли в конечной версии закона учтена фактическая роль украинских работников в экономике страны, зависит не только стабильность отдельных отраслей, но и репутация Польши как предсказуемого и рационального партнёра и работодателя в рамках Европейского союза. В условиях нестабильной глобальной экономики резкие и недостаточно просчитанные шаги могут оказаться куда более затратными, чем сохранение временных, но доказавших свою эффективность решений.
Читайте также: Румынский вектор в устье Дуная: как планы Румынии в отношении порта Джурджулешты меняют логистику
